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建筑领域是能源消耗和二氧化碳排放大户。随着城镇化率和人民生活水平的不断提升，我国建筑领域能源消耗和碳排放总量还将持续增长。如何挖掘建筑领域节能降碳存在的巨大潜力？如何提升建筑领域绿色低碳发展质量？

日前，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（以下简称《工作方案》），提出总体要求、重点任务和工作要求，是今后一段时期提升建筑领域绿色低碳发展质量的重要指导性文件。

01引领节能降碳成为建筑行业发展趋势

据测算，我国存量建筑中仍有近40%为非节能建筑，其中大量老旧居住建筑围护结构差、设备老旧效率低、运行维护管理缺失，导致我国建筑全生命期能耗在全国能源消费总量中的占比居高不下。

“随着城镇化率和居民生活水平的不断提升，我国建筑领域能源消耗和二氧化碳排放还将保持刚性增长，节能降碳潜力巨大。”中国建筑节能协会副会长倪江波认为，加快推动建筑领域节能降碳，全面推进城乡建设方式和管理运行模式绿色转型，可以有效降低工程建造和建筑运行等环节能耗和碳排放水平，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

《工作方案》提出，到2025年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过55%，城镇可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。到2027年，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造进一步推进，建筑用能结构更加优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著成效。

02重点任务既有针对性又有操作性

专家们认为，《工作方案》聚焦提高建筑领域能源利用效率、降低碳排放水平，系统部署了12项重点任务，针对性强、有操作性，为推动建筑领域节能降碳工作提供了重要指引，对于加快提升建筑领域绿色低碳发展质量、满足人民群众对美好生活的需要具有重要意义。

例如，在提升新建建筑节能降碳水平方面。全国工程勘察设计大师、中国建筑科学研究院首席科学家徐伟表示，提升新建建筑节能降碳水平，是从源头推动建筑领域节能降碳的重要保证。对此，《工作方案》明确，优化新建建筑节能降碳设计，大力推广超低能耗建筑，提升新建建筑中星级绿色建筑比例。强化年运行能耗1000吨标准煤（或电耗500万千万时）及以上建筑项目节能审查，严格执行建筑节能降碳强制性标准。

徐伟建议，在工作实践中，经济发达和技术成熟等具备条件的地区应率先提升新建建筑节能降碳水平，加快推广超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，积极培育领军企业，形成具有竞争力的产业链，持续降低新建建筑能效提升增量成本，为大规模推广奠定基础；政府投资的公共建筑应积极按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑标准建设，充分发挥示范带动作用。

又如，在推进城镇既有建筑改造升级方面。徐伟表示，多年来，我国持续推进既有建筑节能降碳改造，已累计完成改造面积超24亿平方米，取得了积极进展。“不过，从实际情况看，受制于技术、资金等条件限制，既有建筑整体能效依然不高。这些建筑还将持续运行较长时间，亟需在技术、产业、资金等方面协同发力，加快推进节能降碳改造，有效提升建筑节能降碳水平。”

《工作方案》提出，组织实施能效诊断，以城市为单位制定既有建筑年度改造计划。居住建筑节能改造部分的能效应达到现行标准规定，未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。

再如，在强化建筑运行节能降碳管理方面。徐伟表示，建筑运行阶段是建筑消耗能源和产生碳排放的重要环节。强化建筑运行节能降碳管理，是以较低成本提升建筑能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。“目前，我国居民行为节能引导机制还不健全，人走不关灯、不断电的现象普遍存在。一些大型交通场站、学校等公共场所缺乏严格的节能管理规定，制冷、采暖、照明等设备能源浪费较为严重。”

为加快推动解决这些长期存在的问题，《工作方案》作出部署，具体措施包括：加大高效节能家电等设备推广力度；建立公共建筑节能监管体系，加快建立并严格执行公共建筑室内温度控制机制，依法开展建筑冬夏室内温度控制等情况检查；推广应用高效柔性智能调控技术，推动建筑群整体参与电力需求响应和调峰。

此外，在推动建筑用能低碳转型方面。徐伟认为，积极发展建筑可再生能源和余热利用，提高建筑电气化水平，是实现建筑用能低碳转型的重要途径。目前，我国建筑用能结构中的化石能源消费占比依然较高，如部分地区冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大气污染物排放量较大。

对此，《工作方案》将可再生能源建筑应用作为推进建筑绿色低碳发展的重要途径，要求各地区明确工作推进时间表、路线图、施工图，在试点推动新建建筑光伏一体化建设的同时，加强既有建筑加装光伏系统管理。记者了解到，目前，我国光伏发电装机规模已超过6亿千瓦，未来还将保持快速增长趋势，全国城乡建筑及周边预计可安装光伏装机达28.5亿千瓦，可为光伏面板安装提供充足的空间资源。

03强化建筑领域节能降碳支撑保障

倪江波表示，建筑领域节能降碳工作任重道远，《工作方案》从技术创新、统计核算、法规标准和政策资金等四方面提出具体支持措施，为实现主要目标提供了有力保障。

一是强化技术创新引领。《工作方案》提出，加快节能降碳先进技术研发推广。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技术研发，推动可靠技术工艺及产品设备集成应用。加快建筑节能降碳成熟技术产品规模化生产。

二是夯实统计核算基础。《工作方案》要求，完善建筑领域能耗碳排放统计核算制度。完善建筑领域能源消费统计制度和指标体系，构建跨部门建筑用能数据共享机制。建立完善建筑碳排放核算标准体系，编制建筑行业、建筑企业以及建筑全生命期碳排放核算标准，统一核算口径。

三是完善法规标准支撑。《工作方案》明确，推动加快修订节约能源法、民用建筑节能条例等法律法规。区分不同阶段、建筑类型、气候区，有序制定修订一批建筑节能标准。

四是丰富经济激励政策。《工作方案》强调，完善实施有利于建筑节能降碳的财税、金融、投资、价格等政策。加大中央资金对建筑节能降碳改造的支持力度。落实支持建筑节能、鼓励资源综合利用的税收优惠政策。鼓励银行保险机构完善绿色金融等产品和服务，支持超低能耗建筑、绿色建筑、装配式建筑、智能建造、既有建筑节能改造、建筑可再生能源应用和相关产业发展。